浙江省扎實推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展試點省建設

　　2014年4月，浙江省與農業(yè)部聯合開展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展試點省建設，2015年11月，韓長賦在全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)現場會上認為浙江現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展“思想領先、思路清晰、工作創(chuàng)新、措施實在”。兩年來，浙江省圍繞工作目標，綜合施策，扎實推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，取得積極進展。今年6-7月，浙江省組織對建設總體情況進行了中期評估和總結，并提出了下一步工作思路。

　　一、政策制度引領現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

　　試點省建設以來，注重頂層設計與基層實踐并重、面上推進與示范創(chuàng)建并舉、目標實現與制度創(chuàng)新并行，工作推進全面、有序、有力。

　?。ㄒ唬﹫猿帜繕艘I，推進“水、氣、土”聯動共治。以“綠水青山就是金山銀山”為試點省發(fā)展理念，確定“一控兩減四基本”目標，即到2017年，實現農業(yè)用水總量控制，化肥和農藥用量減少，畜禽養(yǎng)殖糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業(yè)投入品廢棄物基本實現資源化利用或無害化處理，農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染加重趨勢基本得到扭轉，據此，制定三年行動計劃（2015-2017年）。同時，堅持標本兼治，把制度機制創(chuàng)新與量化目標實現并重，構建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

　　（二）堅持績效引導，推動“政府、主體、農民”協(xié)同共建。省委省政府明確把試點省作為農業(yè)工作的“牛鼻子”，并納入地方政府和農業(yè)部門工作考核，形成省市縣聯動、多部門協(xié)同機制。強化環(huán)境倒逼及主體責任，落實成本內部化原則，通過宣傳引導、達標驗收、限期整改、主體承諾、執(zhí)法監(jiān)管等方式，引導種養(yǎng)主體和廣大農民強化生態(tài)環(huán)保意識，提升生態(tài)自覺。通過政策扶持和市場機制作用，引導生產主體按照生態(tài)循環(huán)的路徑模式發(fā)展生態(tài)產業(yè)，實現綠色生產、生態(tài)富民。

　　（三）堅持創(chuàng)新引路，探索“政策、技術、機制”互促共創(chuàng)。圍繞“一控兩減四基本”目標，構建“一項目標任務、一個推進方案、一套支撐政策”的治理模式；探索農業(yè)綠色發(fā)展的財政補助機制，啟動實施區(qū)域現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目，加大項目補助、技術補貼力度；注重用現代生態(tài)技術模式裝備推動農業(yè)生產的生態(tài)化、清潔化，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理等列入省重點科技研發(fā)計劃，舉辦全省農業(yè)水環(huán)境治理暨現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新大賽，提煉技術模式47項，評選出十大技術創(chuàng)新模式，在全省推廣應用；按照政府購買服務思路，推進政府支持、企業(yè)主體、市場化運行有機銜接的污染防控及資源循環(huán)利用長效機制創(chuàng)建。

　　二、“一控兩減四基本”取得積極成效

　　圍繞“一控兩減四基本”目標任務，狠抓污染防治，突出資源利用，創(chuàng)新循環(huán)模式，注重典型示范，生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設取得明顯成效。

　?。ㄒ唬┚G色發(fā)展理念持續(xù)提升。省委省政府把加快發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)納入生態(tài)文明建設、“兩美”浙江建設重要內容，把保生態(tài)與保供給、保增收放在同等重要的位置，堅持“生態(tài)立農、生態(tài)興農”。各地將發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)列入當地黨委政府工作報告，加強農業(yè)環(huán)境違法行為的打擊和曝光，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展越來越成為各級政府部門和農業(yè)生產經營主體的共識。通過國家和省主流媒體持續(xù)關注，綠色發(fā)展理念持續(xù)提升。

　?。ǘ┺r業(yè)生態(tài)布局日益優(yōu)化。根據浙江省農業(yè)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確發(fā)展性空間和約束性空間。搭建綠色發(fā)展平臺，在3市41縣整建制推進現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，建設綠色發(fā)展先行區(qū)。省市縣三級制定出臺生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局畜禽養(yǎng)殖區(qū)塊和總量，各地立足縣域統(tǒng)籌，根據農業(yè)廢棄物總量及環(huán)境容量，合理布局畜禽糞便和農作物秸稈收集處理、沼液配送、有機肥加工等配套服務設施，整體構建循環(huán)利用體系。

　　（三）養(yǎng)殖污染治理取得突破。把達標排放作為衡量標準，聯村聯場、一場一策，落實責任、限期整治，養(yǎng)殖污染治理取得突破。全省共關停養(yǎng)殖場戶38.3萬戶，調減生豬存欄近800萬頭，三年治理任務兩年完成，保留下來的8778家養(yǎng)殖場基本完成生態(tài)治理，其中93%采取生態(tài)消納處理模式，7%采取工業(yè)化處理模式，生豬養(yǎng)殖的規(guī)?；綇膱鼍?00頭提高到600頭以上。全省規(guī)劃建成了41個無害化集中處理場，日處理能力近400噸，基本形成了集中處理為主、分散處理為輔的無害化處理體系，基本消除了流域性漂浮死豬現象。組織開展畜禽養(yǎng)殖污染治理“回頭看”和“五查四治兩打”行動，全面推進已治理規(guī)模養(yǎng)殖場達標驗收及限期整改和散養(yǎng)密集村、水禽養(yǎng)殖場生態(tài)治理。

　?。ㄋ模┗兽r藥減量有效推進。以農業(yè)“兩區(qū)”為主平臺，以水稻和主導產業(yè)為主線，集成應用肥藥減量技術與模式，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控，推廣測土配方施肥技術和商品有機肥、沼液利用，2015年，化肥、農藥用量比2010年減少5%和13%。今年，組織召開全省化肥減量增效暨土肥項目推進工作座談會和化肥減量增效現場推進會，重點推廣應用化肥減量技術18項、農藥減量技術14項。到今年8月底，全省化肥減量18793噸，農藥減量1080.9噸。

　?。ㄎ澹┭h(huán)利用體系不斷完善。以實現產業(yè)循環(huán)和廢棄物循環(huán)利用為重點，不斷完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、縣域大循環(huán)”的三級循環(huán)利用體系。在農業(yè)主體內部大力推廣應用種養(yǎng)配套、廢棄物循環(huán)利用等模式，實現主體循環(huán)，建成示范主體483個；在現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)，通過沼液、秸稈、畜禽糞便收集處理中心等節(jié)點工程建設和生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術集成運用，實現區(qū)域循環(huán)，組織實施國家、省區(qū)域性現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目13個；立足縣域，摸清畜禽糞便、秸稈、農藥廢棄物包裝物、廢棄農膜等農業(yè)廢棄物總量，完善配套設施，建立服務組織、構建回收利用體系，實現縣域大循環(huán)。全省畜禽糞便、農作物秸稈、食用菌種植廢棄物、廢棄農膜綜合利用率分別達到97%、92%、90%和89%。

　?。┲贫葯C制創(chuàng)新呈現亮點。各地圍繞“一控兩減四基本”目標任務，注重制度機制創(chuàng)新，構建長效運行機制。全省87個縣（市、區(qū)）完成畜禽養(yǎng)殖污染網格化防控機制建設，落實防控人員近2.7萬人，建立“屬地管理、部門聯動、鎮(zhèn)村巡查、主體負責、社會監(jiān)督”的網格化防控機制；34個縣（市、區(qū)）建立“統(tǒng)一收集+保險聯動+集中處理”的死亡動物無害化處理長效機制；60個縣（市、區(qū)）建立“市場主體回收+專業(yè)機構處置+公共財政扶持”的農藥廢包裝物回收處理；秸稈利用與禁燒探索形成長興縣“激勵引導+巡查監(jiān)督”等模式，化肥減量探索形成富陽區(qū)“精準施肥+政策引導”等模式，農藥減量探索形成常山縣“政策激勵+示范推廣”等模式，并在各地推廣應用。

　　三、進一步加快推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┰诹炕繕藢崿F上著力推進。圍繞“一控兩減四基本”目標任務，著力解決突出問題。持續(xù)深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進“五查四治兩打”不放松；繼續(xù)推進化肥農藥減量，2016、2017年化肥農藥每年再減2%、1.5%；2016年實現農藥廢棄包裝物回收處置全省全覆蓋；完善以地膜為重點的廢棄農膜市場化回收利用體系；在種養(yǎng)殖業(yè)積極實施節(jié)水措施，提高農業(yè)灌溉用水系數；做好農業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理行動，做好監(jiān)測點和試點工作，到2017年基本建立土壤污染監(jiān)測預警體系。

　?。ǘ┰诖蛟焓痉陡叩厣现ν七M。抓好41個現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進縣（市、區(qū)）工作，建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)先行區(qū)和綠色農產品主產區(qū)，打造綠色發(fā)展高地。每年組織10個以上省、國家區(qū)域現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)項目，2016年重點做好衢江、桐鄉(xiāng)兩個國家級區(qū)域性項目和桐廬縣中部等11個省區(qū)域性項目建設。同時，組織實施一批主體小循環(huán)項目，建設一批美麗牧場、美麗農場。

　?。ㄈ┰谕茝V技術模式上著力推進。依托省廳“三農六方”科技協(xié)助計劃，組織實施一批沼液利用、肥藥減量增效、秸稈資源化高效利用等課題研究，集成一批農業(yè)生態(tài)技術。突出推廣應用各地提煉的47項生態(tài)技術模式、8種生態(tài)養(yǎng)殖技術模式等；突出團隊作用，加強對接銜接，組建省農業(yè)生態(tài)與能源技術團隊；建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，實現監(jiān)測評價的科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。

　?。ㄋ模┰诰G色產業(yè)培育上著力推進。在廢棄物資源化深度利用上著力，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)中培育商品有機肥、秸稈食用菌、沼氣發(fā)電、沼液濃縮、豬糞便養(yǎng)殖蠅蛆等生態(tài)農業(yè)產業(yè)，并成為農業(yè)經濟新增長點；在產業(yè)生態(tài)化上著力，依法規(guī)范使用獸藥、農藥、飼料及添加劑等投入品，推進產業(yè)鏈全過程生態(tài)化；在拓展農業(yè)生產功能上著力，發(fā)展休閑觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，實現一二三產業(yè)融合的綠色農業(yè)；在產品優(yōu)質化上著力，通過有機肥、沼液的大量施用及病蟲害綠色防控，加快發(fā)展綠色食品、無公害和有機農產品，實現品質農業(yè)的目標。

　?。ㄎ澹┰跇嫿ㄩL效機制上著力推進。持續(xù)推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展制度體系和長效機制。創(chuàng)新支持政策，進一步探索農業(yè)綠色發(fā)展政策引導和生態(tài)保護負面清單相結合的財政補助機制，爭取形成項目補助、技術補貼、生態(tài)補償相疊加的組合政策。創(chuàng)新運行機制，進一步扶持培育社會化服務組織，探索政府購買服務的方式，形成政府支持、企業(yè)主體、市場化運行的長效機制，特別要積極探索形成第三方治理、第三方運行、第三方抽查相銜接的農業(yè)面源污染長效防控機制。落實現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動農業(yè)資源和環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展等方面的立法。

　?。┰趶娀y(tǒng)籌協(xié)調上著力推進。進一步發(fā)揮部省共建機制作用，爭取國家試點的實施。加強工作協(xié)調和統(tǒng)籌，明確責任分工，爭取相關部門支持，推動任務和目標落實到位。注重實踐創(chuàng)新，加快總結提升和面上推廣成熟的政策、技術和模式。充分利用各類媒體進行宣傳，提升農業(yè)生態(tài)環(huán)保意識，特別是提升農業(yè)生產經營主體的生態(tài)責任和自覺意識，對偷排漏排、污染環(huán)境等行為加強監(jiān)管打擊、負面曝光，開展警示教育，形成輿論氛圍。

　　

　　報送：部長、副部長、部黨組成員，總經濟師、總農藝師、國家首席獸醫(yī)師、總畜牧師。

　　發(fā)送：各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦），有關農業(yè)大學，各省級農業(yè)科學院。

　　

　　抄送：

　　部內相關司局。